技术方面的事，曾纪泽放心的让徐寿和容闳去解决。而关于造船厂的组成形式，曾纪泽则依照武器制造局的先例，仍旧选择股份制的组成形式。
由于朝廷下拨了一百多万两的银子，曾纪泽的费用还算充足，而造船厂涉及的利益又十分重要，故这一次官府在船厂的股份将占到百分之五十一，其余股份中，将有百分之西十分配给民间资本。
另外还有百分之九的股份，曾纪泽决定用其作为土地改革的试验品，这部分股份将面向苏州府农村的中小地主发放，交易原则是：土地交换股份。
这个“土地交换股份”大致的政策是：由官府对购买者的身份进行审核，并对其所要交换的土地做以商业评价，最终定一个市场价格，再计算可以换取多少的股份。如果申请土地换股份的人数超过了百分之九的定量，申请者愿意额外增加土地，或是增加金银的话，官府会优先考虑。如果人数依然超过的话，最终将采用摇号的方式选出幸运者。
推行土地改革是曾纪泽的大政方针，但他又不愿意采用暴力的手段，强行夺取地主们的土地，因为地主阶级在当下的时代对这个国家的影响力仍然是相当强大，一味的采取武力手段，势必而然会将他们推到自己的对立面，太平天国就是犯了这样的错误，曾纪泽自然不会犯同样的错误。
当然，土地改革不采用强迫手段又不太现实的，哪条狗也不会自愿吐出嘴里的骨头。但曾纪泽想采用的是“软强迫”，既以赎买的形式从地主手中强购土地，再以分期付款的形式出售给无地的农民。
但是，在目前的体制之下，满清朝廷是不容许他这样做的，而且，在他对全局包括军事、政治等各方面，都拥有绝对的控制力前，他也不会擅自采取这样会大范围引发争论，甚至是反对浪潮的具有风险的举措。
所以说，土地换股份只是条件允许范围内的一个试验。如果效果好的话，那些换了土地的地主们觉得可以从中获得利益，便可以将之作为一个良好的榜样，为将来的大规模的土地改革做铺垫。
造船厂事关重大，能否将其办好，首接关系到曾纪泽的海军发展方略。为此，曾纪泽从他的幕府中精挑细选，决定起用韩殿甲担任船厂主事。
历史上，韩殿甲本来就是李鸿章幕下得力的军工干将，主持过苏州炮局，成效颇佳，在李鸿章手下的军工大将中，能力仅次于丁日昌。
在此之前，曾纪泽一首让韩殿甲在上海武器制造局中担当丁日昌的副手，让他从中得到锻炼，为得就是有朝一日，能够任以重任，让他独挑大梁。
当曾纪泽将决定建造船厂，并将委任他为船厂厂长地意向告诉韩殿甲时，这位戴着眼镜，略有些发福的中年男人显得相当的谨慎。他并没有因为获得了重用而欣喜过望，拍着胸脯大表信心。而是很沉稳地先将建船厂的各种难处尽数道出，希望曾纪泽能慎重考虑之后再做决定。
曾纪泽手下并不缺乏热血激情的人才，似刘铭传那种人，要是得知自己被委以重任，必定会慷慨激昂的跳上桌子大呼小叫着“放心吧，老子不行谁还行”。就算是丁日昌，当初被任命为武器局的厂长时，也是兴奋了好一阵子，像韩殿甲这种表现的还真是不多见。