尽管新的合资协议有了很大的改变，但“官督”的味道依然很浓，这也是曾纪泽不得己而之。自由主义的市场经济固然能杜绝企业的一些弊病，提高企业的竞争力，促进它的创新发展，但同时也意味着企业的私人性质更加浓厚，为了获取利益，商人们也许会采取有利于自己，却不利于官府，不利于淮军的生产、营销方式。
军工企业作为一种特殊的企业，注定其不能走上完全独立自主的经营模式，尤其在在战时的环境中，为了淮军的利益，曾纪泽必须要确保兵工厂这个淮军的武器供应商，牢牢的掌握在他的手里。
斯宾塞显然对于曾纪泽给出的这些合资前提有些自由主义者本能式的不满，但这种不满的程度，并没有盖过曾纪泽所给他的利益带来的满足。而美国政府对他的发明不太感冒，进一步促使他决定冒一些风险，跨越茫茫无边太平洋，来到这神秘的东方古国，寻求新的发展与财富。
容闳购买回来的这些机器，是为兵工厂年产一万支步枪的产量所需的，他从美国聘请来的十几名机械师显然不够。为了补充兵工厂的技术人员，并尽快培养本国的枪械制造人才，曾纪泽特意从大冶矿务局那里抽调来了六十名熟悉机器使用的技匠。
这些人均出身于手工作坊，经过在大冶矿务局一年多的实践，对机器的使用己经相当的熟悉。制造枪械的机器虽然与采矿业有所不同，但在具备了一定经验之后，重新学习起来就会容易一些。
至于制造枪械所需材料，由于大冶冶炼厂尚在建设初期，投入生产显然还需要一段时间，在此之前，曾纪泽不得不选择从国外进口，这在一定程度上加重了兵工厂的生产成本。好在他加大了私人的投资份额，这样江苏衙门的负担就减轻了不少。
上海商界的开放性远比湖北要强，当曾纪泽对外宣布要向私人引资建立兵工厂时，商人们立刻意识到，这将是一个赚钱的大好机会。商人们踊跃的报名投资，江苏衙门每天来拜访的商人的络绎不绝，短短半个月的时间里，曾纪泽就为兵工厂筹到足够的入股资金。
在兵工厂厂长的人选上，丁日昌一首是曾纪泽心目中的人选，通过征兵处工作的检验，曾纪泽认为丁日昌确实是一个有能力的管理者。于是他便在第一次的股东大会上提名丁日昌担任厂长，众股东们都对丁日昌的能力表示信任，更何况他还是巡抚大人推荐提名的，故丁日昌以全票通过了股东大会的任命。
8月4，中国历史上又一个里程碑式的日子，中国第一家近代化的兵工厂在上海松江成立并投入生产，曾纪泽将这家兵工厂命名为“上海武器制造局”。