自承久之乱以后，皇室、朝廷的威望、实权便跌落谷底，再也没有资本去与武家进行抗争。
即便后醍醐天皇依靠足利尊氏、新田义贞、楠木正成等武将倒幕成功，并实行了建武新政，让朝廷短暂恢复了一些实权，但很快就因利益分配问题与以足利尊氏为首的武家产生对立，进而引发了南北朝混战，从此朝廷开始一蹶不振。
除去扶桑神话时代被指认为朝敌之人外，到目前为止也就只有藤原仲麻吕、淳仁天皇（淡路废帝，后见役为藤原仲麻吕）、阿弖流为（虾夷人）、平将门、藤原纯友、崇德上皇、藤原赖长、源义经、藤原泰衡、北条义时、北条高时、北条时行、足利尊氏、新田义贞、楠木正成、大内义兴这十六人。
然而，并不是所有被指认为朝敌之人都会遭到群起而攻之。
其中，镰仓幕府执权北条义时在被指认为朝敌后，就调集十九万余的大军，兵分三路上洛，不仅将兵力寡少的官军一举击败，还将指认自己为朝敌的后鸟羽上皇流放隐岐、顺德上皇流放佐渡、土御门上皇流放土佐国、雅成亲王（后鸟羽上皇之子）流放但马、赖仁亲王（后鸟羽上皇之子）流放备前，甚至还废黜仲恭天皇（顺德上皇之子），拥立后鸟羽上皇之兄哥守贞亲王之子茂仁王为新的天皇，是为后堀河天皇；
北条时行在南北朝时期协助南朝一方，连同其亡父北条高时也被后醍醐天皇所赦免；
大内义兴在被指认为朝敌后，就纠集西国绝大部分的大名、国人领主们拥立失势的足利义尹（足利义稙）上洛，在率军击败足利义澄、细川澄元二人后，将他们流放出山城，朝廷不仅撤销了其朝敌的指认，还授予其从四位上的位阶，并给其亡父大内政弘追赠从三位的位阶。
六角义贤深知安藤守就、稻叶一铁、氏家卜全、竹腰尚光等站在己方的那些西美浓诸将有几斤几两，他们根本不可能在上杉家大军的攻势下支撑多久，一旦上杉家压制了美浓全境，之后必然会势如破竹般攻入近畿之地。那么，首当其冲的便是自己治下的近江了。
尽管三云成持、三井将鹤、望月吉栋、百地三太夫等人已然察觉多罗尾家、藤林家有暗中勾结上杉家的迹象，并先后将此事密报给六角义贤，但六角义贤并没有将此事放在心上。
毕竟，眼下正是六角家用人之际，万一是上杉家的反间计怎么办？一旦错杀忠臣，将会给六角家带来无法挽回的巨大损失。
当初，若不是有甲贺、伊贺的忍者们鼎力相助，六角家如何能够击败足利将军家的讨伐？如何才能在南近江诸郡站稳脚跟？
六角义贤自认为上杉家才压制奥羽两州、虾夷地不久，在人心未附、立足未稳的情况下就贸然发起大规模的上洛，若是能尽快将其指认为朝敌，便极有可能迫使伊达家、大崎家、葛西家、三户南部家、桧山安东家、下国安东家、户泽家、小野寺家、松前家、浅利家、浪冈北畠家等上杉家旗下奥羽两州、虾夷地的大名、国人领主们离心离德，不再支持上杉家。如此一来，上杉家必然会因后方不稳而被迫撤军，或延缓攻势。
眼见足利义辉、细川氏纲二人将上杉清定指认为御敌后没有丝毫影响，以及时任关白近卫前嗣带着一族之人经朽木谷逃入若狭，六角义贤顿时意识到事态不妙，随即将北伊势前线的指挥权交给家中重臣后藤贤丰、蒲生定秀、吉田重政（六角义贤弓术师范）等人，自己则是赶回了京都，与足利义辉、三好长庆、细川氏纲、仁木义视、赤松晴政等人进行商议迫使朝廷指认上杉清定为朝敌之事。
此时的细川氏纲比起足利义辉还不及。
足利义辉这个征夷大将军、武家栋梁至少还有一些奉公众、足轻众效命，反观取代细川晴元就任管领之职的细川氏纲，不仅失去了京兆细川家的所有直领，代官、奉公人也大量转仕三好家，完全成了一个光杆司令，只能配合三好长庆在政令、相关文书上进行署名罢了。
此次，细川氏纲参与议事只是走个过场，只能附和正担任京兆细川家家宰的三好长庆。
令参会所有人都感到震惊的是，三好长庆已然从弟弟、儿子接连逝世的悲痛走出来。
自从三好义兴战死沙场后，三好长庆一下子就衰老了十岁不止，显出鬓发苍苍、皱纹丛生的模样。
但此时的三好长庆双目倒是炯炯发亮，还显出几分阿波武士罕见的睿智深沉。
原本，世人皆认为三好长庆失去了三好义兴、三好实休、十河一存、野口冬长等三好家支柱后开始家运衰歇、已临末路。除了长年受其恩惠者外，已无真心实意追随三好家之人。
当足利义辉、细川氏纲、六角义贤、仁木义视、赤松晴政等人看到三好长庆如今的精神面貌后，算是有了继续与上杉家抗争的底气。
虽说仁木义视、赤松晴政分别是担任一国、两国守护职，但实际能有效统治的地区非常有限。此次他们也与细川氏纲一样，来走个过场，分别支持六角义贤、三好长庆所提出的观点。
仁木义视若不是有六角家在背后撑腰，伊贺的上忍三家（服部家、百地家、藤林家）、十二人众
会让其稳坐伊贺守护之位？
而赤松晴政若是没有三好家的支持，恐怕都很难压制以小寺家、别所家、备前守护代浦上家等备前、播磨两国的有力国人领主们。
“京公方殿、细川右京兆尹殿、三好匠作大尹（修理大夫唐名）殿明鉴，现如今上条清定号称调集五十万大军兵分三路上洛，仅仅依靠在下、朝仓家、织田家、西浓州诸将、长岛一向一揆众等己方是远远不够的。只有将其指认为朝敌，才能让其家中发生动摇，进而延缓其攻势。届时，再调略奥羽两州、虾夷地等归附上条清定不长的诸侯对其群起而攻之。如此才能化解危急的形势。”肥头大耳的六角义贤率先将自己的见解说出，还不忘蔑称上杉清定为上条清定。