秦州，咸阳。
都督府衙，食堂。
正午时分，往日热闹的食堂寂静无声。
因为主公出现在食堂，任何官吏都只敢低声交谈，吃饭和打饭都绷着身子。
今日秦牧来都督府衙参加一场集议。
集议结束后正好是午饭时间。
秦牧只在食堂吃过几次，当时觉得味道还不错。
都督府衙食堂给官吏提供的早午餐，并不相同。
根据官职品阶的高低，食物的豪华和多样性也有差别。
在古代，这就是现实，秦牧也没有反对或提出整改。
他走到最低一级官吏的打饭窗口，一众书吏、校书郎身躯紧绷，不停的施礼问好。
秦牧摆了下手，示意免礼后，看向窗口内。
一碟咸菜，一碟清炒萝卜，两个大白馒头或者一碗粟米饭，这是底层官吏的标配午餐，只需十文钱。
每十天，还会有一碗肉汤。馒头和粟米饭不够可以加。
在古代，这个标配午餐超过超过绝大多数百姓的餐食。
很多百姓连午饭都吃不起，更别说能吃上大白馒头和米饭。
都督府衙提供早中餐的做法，不仅从侧面改善了底层官吏清贫的生活，也聚拢了人心。
另外，倘若官吏觉得十文钱的标准餐菜品不好吃，可以加钱，自选午餐，价钱很实惠。
底层书吏往上，到令史，午餐标配两个蔬菜和一碟咸菜。
再往上到主簿、掌固级别，就会出现肉菜，素菜种类繁多可挑选。
主事级别以上，想吃什么提前告知食堂。
秦牧在食堂中转了一圈，便去了三楼。
韩紫苓早就为他准备了午餐，吃完午餐，下午还有一场集议。
食堂一楼，随着秦牧离开，所有人都轻呼出一口气。
年轻官吏汇聚的餐桌前，众人放松下来后，开始畅聊。
高驰啃着大馒头，说道：“几位仁兄，你们可曾收到消息，明年我们要调岗了。”
“刚听说。”季以平放下筷子，道：“去年招贤令录取的年轻士子，将根据今年的表现，调任或留任。”
“我怎么没有听到消息。”
“快说说，具体怎么回事。”
不少人饭也不吃了，神色焦急，看着南宫江。
南宫江在吏司任职，肯定知晓更多的内幕消息。
南宫江说道：“绝大部分人都要调离现有的岗位，为刚录取的士子腾位置。并且，绝大部分人都要调任地方，灵州是大多数人的去处。”
闻言，有人欢喜有人忧。
中枢官署位高权重，有机会得到赏识和提拔。
地方官府自主权更大，且更能锻炼能力，却也面临着很多未知的困难。
一时间，餐桌的气氛很是沉寂。
南宫江看向穆松龄、张振、苏泉等人，问道：“你们都想去地方？”
几人齐齐点头。
穆松龄正色道：“我入仕的那一天便想着去地方官府任职。”
黄治成说道：“岳丈大人跟我说，有地方任职履历，在后续升迁上更容易。”
黄治成的岳丈是刑司主簿，说过的话，自然有一定的分量。
况且，从都督府衙和秦蜀灵地方官员来看，担任一司主事或掌固，以及一郡太守或郡丞的官员，皆有执政地方的经历。
府令和三名府监以及三名州令，皆是县令或者县丞出身。
这已经很说明问题。
府衙，议事厅。
下午这场集议，主要审议的是咸阳城扩建和秦蜀大道的修建。
杨伯祥和魏廷云，以及工司主事戴辉分别做汇报。
总体来说，两项大工程的进程并不快，甚至有些不尽人意。
今年秦军出关，开春及秋收之后皆与联军大战，故而耽误了两项工程。
秦牧说道：“明年这两项工程的进度需要加快了。”
明年没有战争计划，攻占凉州平顺郡，不会消耗秦州太多精力。
秦蜀两州的劳力可以大量投入两项工程中。
秦牧说道：“除却秦蜀大道之外，秦州与灵州之间的道路修建也要提上进程。”
杨伯祥担忧道：“主公，同时推动三项大型工程，对府衙的财政造成不小的压力。”
秦牧说道：“今岁受战争影响，秦蜀两地商税会有所下降，但下降有限。
况且，府库积攒的钱财太多了，积压在户司库房和秦州钱庄库房反而会带来隐患。”
不少官员神色一愣。
古往今来的君王，都是担忧国库钱财太少，从未嫌弃国库钱财太多啊。
秦牧看向徐百泉，“幼明，你来解释一番。”
“诺。”徐百泉出列躬身一礼，然后说道：“诸位同僚，因为官府花出去的钱财，最终会加倍回到官府手中。”
“税收是官府主要收入来源之一，以商税举例及咸阳城扩建工程举例。
府衙将一项工程承包给一名商贾，商贾雇佣劳工。
商贾和劳工皆得到了一笔酬劳。
商贾可拿着这笔酬劳采购商品，拓展名下生意。
劳工可拿着这笔酬劳补贴家用。
只要商贾和劳工不把这笔酬劳藏在家中，一旦花出去，官府通过收税这一行为便可逐步收回花出去的钱。”
为了让众人更好理解，徐百泉接着展开举例。
张三在一名商贾手下做了十天劳力，拿到报酬后，先是购买新的农具，然后给家中父母妻女买了布匹，剩下的钱一部分还给李四，一部分藏在家中。
张三在购买农具和布匹的过程中，官府会对商户收取商税。
李四得到还款，也可能产生上诉行为，官府便可再收取一次商税。
哪怕张三拿到酬劳后，立即藏在家中，却也增加了张三的底气。
往后遇到需要花钱的事情，张三也能拿得出手。
让百姓手中有闲钱，或者有花钱的底气，官府便能源源不断的创收。
“……主公曾说过，凡是存在于集市的交易行为，官府便能收取商税。一次交易收取一次，千万次交易，便收取千万次。
官府及商业司需要做的便是增加百姓在集市交易的次数。”
不少官员听明白了，可也有少部分人反而更迷糊了。
秦牧见状，也没有强求。
只要狄轻舟几人和商业司明白这个道理便可。