一个衙门，官员只是少数，还是以小官或者书吏为主。
而偏偏这些‘吏’才是衙门真正做事的人。
过多的抽调中下层官吏，都督府衙和秦州府衙很可能会陷入瘫痪，难以运转。
其实对现在的秦州来说，不适合开展大型工程。
吞并益州之后，秦州实力确实大涨。
可目前还在消化战果，各级官署还非常缺人。
这也是秦牧为何赞同商人承包工程的主要原因。
不论是修建秦蜀大道还是扩建咸阳城，绝大部分工程的技术含量非常低。
这些技术水平要求不高的工程，非常适合承包给商人。
为了验证商人承包工程的可行性，秦蜀大道的修建工作已经暂停了。
他犯了一个错误，低估了古代修建大型工程的难度系数。
古代几乎没有建设器械，就算有相应的器械，也要依靠大量人力或者畜力才能运转。
在意识到自己犯下错误，并结合狄轻舟他们的建议后，秦牧暂停了秦蜀大道的修建。
先扩建咸阳城，让商人逐步参与到工程建设之中。
等到商人承包工程得到了检验，秦蜀大道的修建就可以提上日程，并将大量没有技术含量的工程承包给商人，减少官府人力消耗。
杨伯祥说道：“主公，臣从营造司了解过，水泥的制造可能跟不上城池扩建速度。近一半的库存水泥分给了平西水库和都江堰，剩下一半的水泥还需要分配至各地。
营造司已经提交扩建水泥制造工坊的文书，预计要等到九月中旬，水泥产量才能提升。”
秦牧沉吟道：“水泥工坊数量一定要提上去，后续很多工程都需要使用水泥。
秦关、拒北关和阳平关等关隘的后续建设，重要水利工程建设或修缮，都需要使用水泥。
秦蜀大道等关键路段，也需要铺设水泥路面。”
杨伯祥犹豫道：“主公，假若大量增设水泥工坊，水泥的制造技艺可能会有泄露风险。”
秦牧摆了下手：“世上没有绝对密不透风的墙，只要秦州的技艺更新速度足够快，永远处在领先位置，何须担心技术泄露？”
“相较于水泥技艺的保密，我更在意秦蜀两地的建设和发展。很多事情，不能本末倒置，明白吗？”
杨伯祥躬身道：“臣受教了。”
秦牧一直认为，技术不断迭代和持续进步才是最好的保密措施。
况且，有秦牧在这个挂逼在，军械司和营造司也不用担心技术进步问题。
秦牧没有在工地现场停留太久。
咸阳城扩建工程才刚刚起步，眼下还看不出好与坏。
秦牧走向马车，徐虎亦步亦趋跟在身后。
“主公，我接下来去哪？”
“去军械司和营造司，然后再去秦州大营一趟。”
徐虎点着头，然后招来两名随行侍卫。
既然主公的行程确定下来，那么就需要事先安排侍卫清扫潜在的危险。
即使军械司和营造司就在咸阳城附近，几乎不会有危险。
但该做的事情，一定要做。
……
阿尔纳草原，与沧溟山脉接壤的山麓下，一支西域商队正在搬卸物资。