其实，放眼大炎王朝，咸阳城并不小。
咸阳城总占地面积是四十二平方公里。
如果说咸阳只是大炎边陲的一座重城，这个占地面积完全足够了。
可眼下的情况是，咸阳是秦蜀两地的中枢，是西域商路的起点。
并且秦州商税体系清晰，还设有商业特区。
多种因素叠加之下，咸阳的每天的流动人口都在剧烈增长，定居人口也在稳步攀升。
去年年终，统计得到的数字是当时咸阳城人口刚超过二十万。
如果大半年过去了，秦牧估计咸阳城人口超过了三十万。
三十万人口，加上庞大的流动人口，咸阳城确实很难撑得住。
看来不得不考虑扩建咸阳城了。
况且，以后秦牧称王立国，咸阳也将作为国都。
国都才四十二平方公里，确实有点太小了。
中国古代，明清时期京城占地面积就超过了六十平方公里。
这个世界陆地面积翻了一倍，人口和资源比中国古代更加富裕。
上京城在三个王朝的不断建设扩张之下，其占地面积高达一百一十平方公里。
洛阳、晋阳等大炎重城，占地分别是八十六平方公里和七十三平方公里，均超过了六十平方公里。
秦牧的想法是将咸阳城的占地面积扩大至六十平方公里以上。
秦牧将韩紫苓和韩巧儿送回都督府后，就来到了府衙。
今天过来，正好讨论秦蜀大道的建设，顺便确定咸阳城的拓建事宜。
这两个都不是一朝一夕能够完成的工程，但都是必须要尽快提上日程不能拖延的工程。
前往议事大厅的路上，秦牧问道：“敬熹，吏户礼兵刑，五个司的主事拟定名单确定下来了吗？”
新建立的六个统管司中，除了工司主事由原水利司主事戴辉顺位升迁外，其余五个司的主事官员至今都没有确定下来。
狄轻舟苦恼道：“吏司和户司的主事人选分歧非常大，其他三司的主事人选也存在一些分歧。
最大的分歧点在于，是否要调任益州籍贯的官员任五个司的主事。”
闻言，秦牧眉头一皱。
自古以来，吏户两部的权力都非常大。
吏部是主管官员的部门，户部是掌管人口和钱粮的部门。
这两个部门是真正的实权部门。
“尽快确定下来，不能再拖了。另外，秦州和益州如今是兄弟州，秦州人和益州人同样是兄弟，别分的太清。”
狄轻舟沉吟道：“臣明白了，明后两日就将名单呈递给您。”
秦牧微微颔首。
狄轻舟办事他很放心。
议事大厅中，秦牧坐在上首之后，便说道：“众卿，今日有两件事需要商讨。一是秦蜀大道的修建，二是咸阳城的扩建。”
魏廷云率先出列道：“秦蜀大道的修建暂且不论，咸阳城的扩建已经迫在眉睫了。城务司和武卫府多次上表，咸阳城每日流动人口过于庞大。
咸阳城的治安和卫生情况，在庞大人流的冲击之下，已显疲态。”
杨伯祥接着道：“据城务司不完全统计，六月二十五以来，每日进出咸阳城的人流超过九万人，每日进出商业特区的人流超过六万人。
随着西域商队到来，下个月每天进出咸阳城的人口预计将突破十万人。”
听到杨伯祥的话，在场很多官员满脸吃惊。
秦牧头疼的揉着眉角。
在古代，对一个常住人口预计只有三十万的城池来说，每日进出九万人实在有些恐怖。
徐百泉面色一正道：“主公，不止是咸阳城需要扩建，商业特区也需要，咸阳城中最拥堵的区域便是商业特区。”
庞冲说道：“臣认为可以拆除东市的城墙，将商业特区往外扩展，并且在东面城墙给商业特区预留一道专用车队通行的城门。”
“臣赞同庞州令的提议。”杜立林出列道，“臣多次前往商业特区，发现商业特区内商品交易量极其庞大，从而导致车队进出频繁。
咸阳城内街道狭小，大型车辆通行艰难，小型车辆互相挤着通行。
臣认为，为了保证咸阳城内街道畅通，以后应当禁止商人车队进出四座主城门，只能走专用道。”
庞冲和杜立林的提议几乎得到了在场官员的一致赞
成。
稍微在咸阳城中走动几次就清楚，造成咸阳城拥堵的罪魁祸首就是商业特区。
商业特区内，住税每千钱只收二十至三十。
因为有商税减免，商业特区内的商品价格更低，百姓更愿意去商业特区购买物品，商贾更愿意在商业特区内互相交易。
如果不是商业特区面积有限，内部的商铺、摊位有限，咸阳城其他街道和区域的商业买卖将迅速萎靡。