平定蛮族以后，毕竟是蜀军攻入了蛮族的家园，属于外来入侵者。没有人会欢迎入侵者。
虽然诸葛亮的大军，一路上对蛮族人秋毫无犯，尽量减少蛮民对蜀军的仇恨。
但怎么也会损害一些人的利益，在这些人的鼓动下，有不少蛮民仇视蜀军，肯定不欢迎汉朝的官员，更不愿意受到官府的管理与约束。
所以，诸葛亮并准备在蛮族地区建立官府。
但他还是要改变蛮族现在的格局，他准备任用蛮族各部落的酋长兼任朝廷对应的官职。
孟获和杨锋，是诸葛亮选择的两个主官人选。
诸葛亮大体上，把蛮族生活的区域，当做一个郡来治理。
他准备封孟获为蛮王，相当于朝廷的郡太守的待遇，任命杨锋为蛮相，相当于朝廷的郡丞的待遇。
孟获主管蛮族政务，杨锋主管军队和治安，军政分开。
蛮族早就有八番九十三甸之分，在这个基础上，诸葛亮把银坑洞、八纳洞、秃龙洞、乌戈国、黄河洞、花园洞六个大部落的酋长，封为洞主，大体相当于朝廷的县令待遇。
只有大水洞部落，诸葛亮并不准备纳入蛮王孟获的管理范围。
当初与孟获的第一次对阵，诸葛亮让马谡阵斩金环三结，就是因为他早就计划把大水洞部落的地盘，圈进云南郡的版图。
其余的中、小部落的酋长官职，也分别对应乡、亭两级官员，这些官职朝廷不再任命，全部交给蛮王孟获和那些洞主去任命。
诸葛亮对把蛮族的地盘直接纳入朝廷的管理，也有很大的兴趣，但他采取了比较温和的蚕食方法，这是要潜移默化、循序渐进。
具体操作就是改益州郡为建宁郡，郡太守由庲降都督李恢兼任。
原益州郡分出一小部分的地盘，又从原牂柯郡也分出一小块地盘，加上夹在中间的一块蛮族的地盘，组成兴古郡，郡治在宛温县。
因为不想引起蛮族地域内蛮民的不满，诸葛亮并没有派遣官吏进入，甚至没有任命专门的兴古郡太守，而是暂时由牂牁郡太守马忠兼管。
从原永昌郡、越巂郡中，诸葛亮各划出部分地区，还有夹在中间的一块蛮蛮民居住的地盘，设置为云南郡，郡治设在云南县。
郡太守诸葛亮已经选定，由熟悉蛮族风土人情、精通蛮族语言的吕凯担任。
其实，派遣吕凯担任太守，这也是诸葛亮对蛮族的一个试探。
因为蛮族的大水洞这个大部落的地盘，刚好在越巂郡、永昌郡的中间，被圈进了云南郡的版图。
这样一来，原来的南中四郡益州郡、越巂郡、牂牁郡、永昌郡，就被重新划分为建宁郡、越巂郡、牂牁郡、永昌郡、云南郡、兴古郡。
增设了一些郡县，增加了官职，缩小了每一郡守的管辖范围，以便更好地进行管理和统治，加强了蜀汉中央证券对南中地区的控制。
而且诸葛亮试探性地蚕食了一小部分蛮族的地盘，为以后融合少数民族准备。