无他，人口太少。
只有大定府城（辽国中京）和锦州，稍微还算像点样子，其余地方全都被打烂了。
这个府的大部分辖地，以前都是奚族的地盘。
从奚族首领背叛金国、自立称帝开始，大定府的中部地区就打成一锅粥。接着又是汉人首领张觉，在辽西走廊叛金造反，把大定府的东南部打得荒无人烟。
接着又是明金大战。
如今生活在大定府的百姓，四成半是金国从辽东迁来的，四成半是大明从辽东迁来的，只有一成属于原籍就在此之人。
等于在二十年间，把这片土地的生民直接换了一遍！
其中还有许多州县，百姓死了或逃了，却没有得到迁徙补充。人烟罕至，野兽成群。
宗武一行人，仅从密云走到承德，就前后遇到七次野兽。
其中两次是老虎，它们远远站在道旁，目送人们走来又离去。如果只有几个人经过，老虎多半就扑上来了，被野兽吃掉的人类不在少数。
在富谷驿，宗武遇到一支南下的商队。
商队还雇了几个退伍军人做保镖，首领对宗武说：“这里以前是很富裕的，听富谷驿的名字就知道。现在只剩十几户了，都是金国坚壁清野时，偷偷藏进山里又回家的。北边不远，以前有一个归化县。如今也不行了，县城内外加起来只有百来户，也不晓得什么时候能重新设县。”
说到这里，商队首领拿出一张虎皮：“前不久，有老虎进城找肉吃，咬死了一個小孩子，被老百姓联手打死了。俺这次去北边做买卖，正好收到那张虎皮。相公若是喜欢，俺可以贱价卖掉。”
宗武摇头：“此物不祥，沾着孩童性命。”
“那俺就运去真定府卖掉，燕山府肯定卖不出高价。”商贾把虎皮小心收好。
宗武问道：“你们是去临潢都护府做生意？”
商贾说道：“临潢太远。俺把茶叶卖到大定府城就回来，自有商贾再把货物转卖到草原。”
“大定府城也是番汉杂居吗？”宗武又问。
商贾说道：“全是辽东人。有些是金国迁来的，有些是大明迁来的，以渤海族居多，汉儿次之，女真最少。他们说的都是汉话，辽东口音，掺杂一些北地汉人口音。”
宗武又问其他见闻，商贾详细讲述，倒是让他增涨许多见识。
继续出发，来到大定府周边，宗武发现这里的人口，竟然比燕山府还多一些。
这是朝廷有意为之，迁来辽东的渤海族和汉族，让他们融合为新的北地汉儿，以控扼更北方的临潢府草原。
听说有钦差要去草原，有三支商队主动找上来，说是要跟宗武结伴同行。
食盐、茶叶、铁器都属于管制商品，往草原运输需要特许牌照，而且每年还设置了最高限额。布匹之类的则无所谓，可以敞开了往草原卖。
宗武一边赶路，一边跟商人交流。
“草原部落可会劫掠商队？”宗武好奇道。
贩卖茶叶的商人笑道：“有岳都护镇守临潢府，草原部落哪敢劫掠大明商贾？他们又不是活腻了！”
贩卖食盐的商人说：“现在是卫所制，草原部落都分到草场，已经不再互相攻打。有商队到了，他们也热情得很，一个个都杀羊招待咱们。”
这里所谓的“卫所制”，其实是唐代都护制和清代盟旗制的集合体。
都护府拥有直辖地，在直辖地生活的百姓，不属于任何一个部落，全都被都护府编户齐民。以耕地为主，也有少数放牧的。
直辖地以外的都护府辖地，被划分为若干个卫（盟），每卫又划分为若干个所（旗）。
卫的长官为都指挥使，由都护府从各部酋长当中推荐人选，获得朝廷批准之后即可担任。所的长官为指挥使，由所在卫的都指挥使推荐人选，获得都护府批准之后即可担任。
部落形式依旧存在，但渐渐以卫所行政区来划分。
任何卫所，严禁互相攻略抢劫。
所之间若有纠纷，由卫都指挥使进行调节，调解失败可以闹到都护府。
卫之间若有纠纷，由都护府进行调节，调解失败那就得武力干涉了。都护府武力干涉失败，中央朝廷肯定要出手。
另外，都护府直辖地的百姓，除了驻军的家属外，其余皆来自各部牧人和奴隶。
他们在原有部落属于被剥削阶级，都护府刚刚建立时，勒令各部必须送来足够人口。酋长们就把牧人和奴隶送来，都护府等于解放了他们，还分给他们耕地或草场。
因此，都护府直辖地的百姓，虽然来自草原各部，但他们对朝廷极为忠心。
他们是稳定的税源和兵源，是都护府能够长期存在的根基！
岳飞所在的临潢都护府，直辖地主要有四块，即咸州（辽国祖州）、饶州、丰州、乌州。
如果以后世的行政名称来讲，就是：巴林左旗、巴林右旗、翁牛特旗、通辽至双辽沿河区域。
把适合农耕的地方全占了！
直辖地内，农耕人口占七成、畜牧人口占三成。但不论农耕还是畜牧，全都属于半耕半牧状态，以他们的主要收入来源划分。