土地司按照曾纪泽的方针大略，制定了一套详细的土地改革计划，曾纪泽批示可行，发与苏州知府李鸿章试行。
经过西个月的土改，苏州府一地，将近有三万无地的农民获得了土地，这其中大部分的土地，都是战乱遗留下来的无主荒地，另有五分之一的土地，则是根据“土地换股份”原则，从一些中小地主手中获得的田地，从这项土地中获得江南制造局股份的地主，将近有五百余人。
但这些地主所出卖的土地，要么不是土地质量较为贫瘠，要么就土地所处的地区，形势不稳定，太平军的残部和土匪经常出没，抢掠地主们的收成。
而这些遭劫掠的地主们，时常生活在恐荒之中，辛苦一年的收成，却大部分被人抢了去，他们的生活甚至更为艰难。土地换股份，是给了他们一个生存下去的机会。
当然，农民们虽然憨厚，却不是白痴，这些地段不好的田地，他们也不会主动去买的。曾纪泽为保障江苏的每一寸土地都得到合理利用。便加大了对省内太平军散兵游勇，以及本地土匪的打击力度。为此，他专门责成张树珊率先在苏南一带开展剿匪行动。
对于大股的太平军部队，曾纪泽一向是采取攻抚并用的方式，但对这些小股匪兵，曾纪泽严令张树珊格杀勿论，绝不给这些胆敢破坏江苏稳定的家伙任何活路。
剿匪行动进行的很顺利，数月的时间内，苏南的兵匪基本被肃清，土改计划更加的顺利的进行下去。
无地的农民，太平军的降兵，淮军淘汰下的退伍兵，这些主要地无产者们顺利的被安置在了土地上。因战乱而荒无人烟的乡村重新焕发了生机，原先那些为了生存而走上战场的农民们，因战争而流离失所的人们，他们辛勤的耕作在属于自己地土地上。幼小的秧苗插入水田中，渐渐长高长壮，他们看到了希望。而他们脚下这块土地却来之不易，那是牺牲过多少人的性命才得来。
为了保障淮军士兵的作战积极性，曾纪泽颁布了特别的法令，规定凡淮军士兵。可以优先购买，以及挑选官府出售的土地。并且，每人可购的土地面积限制，由原来的十亩提高到了二十亩，并且价格只是前者的一半。
这些淮勇们大多数或是依附于地主地佃农，或是穷苦的农民，或是太平军的降兵，他们拿起刀枪，无非就是想挣一口饭吃。大多数人最高的理想，无非是攒钱买几亩地，娶一房媳妇而己。
现在，曾纪泽圆了他们的这个梦，他们做梦也想不到，昨天还一贫如洗的他们，今日不但有丰厚的饷银，乡下还属于自己的二十亩田地。于他们而言，还有什么是比这更幸福的呢？
他们从心底里感激他们的曾大人。
为了让这些受益的人记住是谁给地他们好处，曾纪泽要求在出售土地时，土地司要向农民们说清楚，这些土地只是江苏巡抚曾纪泽，自作主张先行向他们出售的，如果朝廷最终驳回了江苏巡抚的奏请，所有出售地土地都将被如数收回。
而曾纪泽则派人分散于民间，西处宣扬朝廷很可能要驳回曾纪泽的奏请，转而将收归官有地土地，分赏给在这场平叛战争中立有功勋的八旗将士。
曾纪泽的宣传战术是卓有成效的。久而久之，人们对朝廷是愈加的不满，表面上人们不敢有所怨言，但私下之时，尽皆破口大骂朝廷的昏庸无德。
江苏省地这些广大农民，以及淮军地将士们，心中对朝廷的不满是与日俱增。这股汹涌的怨气，就像是蓄势待发的火山，一旦时机到来，便会爆发而出，那滚烫的岩浆，将无情地扑向满清地统治者们。
战火使江苏一半以上地土地变成无主地荒地，但那些幸存的地主们，以及各级的官吏们，仍然控制着江苏一半的土地，所以尽管土改地实施颇有成效，但农民无地地现象仍然是不容乐观的。
曾纪泽很想一夜之间把这些地主，把那些贪婪的官吏们杀光，但他很清楚那么做是不现实的。那样只会将他现在主要支持者们，推向他的对立面，那他也不用做什么大业了，只怕是自取毁灭。
从一开始，曾纪泽所代表的阶级就与洪秀全这些人不一样，所以，那些所谓的革命者，可以毫无顾忌的屠杀阻挡在他们革命道路前的任何人。
以神圣而伟大的“均天下”为借口，不择手段，不问善恶，以残酷的暴力手段短时间内实现目的。表面上是胜利了，但其实却是失败了，而所付出的代价，却是穷数百年之奋斗亦难以挽回。
“均天下”代表着“天下穷”，土地改革的计划只实行了第一步，曾纪泽的最终目标远非这么简单。
曾纪泽以通商大臣的身份，不断的截留着关税的同时，还在向在上海的外资银行大举借债。
自184.年，英商丽如银行率先抢滩上海之后，至1863年间，计有英国呵可利银行、利华银行、汇隆银行、麦加利银行、汇川银行、利生银行等十数家银行在华建立分行。
上海堪称全世界最为自由的城市，存在着多个国家的租界，有着相当宽松的政治经济环境，外国人享受相当大的特权，进入上海时甚至不需要签证。
这些涌入上海的外资银行，利用上海的有利环境，迅速的扩大经营活动，对上海成为世界金融中心起了极大的推动作用。而这些银行中，有相当一部分是国际知名的大银行，它们的股东和客户中，有很多在世界经济中举足轻重的大财团和大公司。而这些大财团大公司，对本国的政府亦有很强的影响力，是一股不容忽视的力量。
曾纪泽借款的抵押是上海租界周围，大约近八百亩的官地地一百年使用期，借款合约规定，还款期将从平定太平天国叛乱时起。分五年还清，利息为百分之一点五。通过这一合约，曾纪泽向丽如、麦加利、利华三家银行，共借到一百三十万两白银。
狡猾的洋人们很清楚清国的形势，他们知道太平天国的平叛将很快结束，这笔钱的回收期将不会拖很久。何况还有上海周围八百亩的黄金宝地做抵押，这笔买卖是稳赚不赔地。