曾纪泽地政策己经放宽到了极点，他承诺官府将不对轮船局的经营、人事任免做任何干涉。只需要轮船局名义下隶属于商务司，为的是应付朝廷方面的质疑。
这些船运个体商们深知航运业中存在巨大的利润，他们相信如果官府向本国的商人开放这一块的经营权，他们一定可以凭借自己的力量，从洋人手中抢回市场。只可惜满清朝廷极度保守，他们自入关以来，就实行严格的禁海，他们似乎很害怕他们统治下地汉人驶向广阔的海洋，了解世界的变化。所以。他们宁可让洋人大把大把的赚中国人的钱，也迟迟不肯向自己的臣民开放市场。
无奈的商人们只有依赖于洋行名下，从事着一些边角利润的小规模船运。而现今，他们看到了希望，是曾纪泽给了他们希望。
商人们在商务司的协调下，很快达成了组建轮船局地意向，将近有十八家公司决定加入，新组的轮船局将拥有二十艘轮船、西十一艘木船，总计六十一艘船的庞大规模。
尽管曾纪泽完全同意企业运营市场化。但在战时状态下。他怎么可能放松对轮船局这样重要行业的控制。不过，他一首以来所做的。只是渐逐的弱化“官”的性质，让官府从掌握者，逐渐的退出到监督者的身份。
曾纪泽决定让自己信任之人成为轮船局的最大股东，他选中了朱其昂。这个精通洋务的前买办本身旗下就有一家挂在洋人名下地轮船公司，拥有轮船三艘，木船七艘，他在船运方面有着丰富的经验。事实上，在原有的历史中，朱其昂受李鸿章之命，成为了官府主导的轮船局的总办，多年之后，成为了著名的船运业民族实业家。
曾纪泽以私人的名义，借给了朱其昂七万两银子，使其收购了另外两家船运小公司，让他成为入股的商人中，资产规模最大一家，于是便顺理成章的成为了新成产的轮船局的总办。
曾纪泽的慷慨也不是无条件的，他借出这七万两银子，是要求朱其昂以其在轮船局的全部股份做抵押。也就是说，曾纪泽有权力在任何时候，以某种理由收回轮船局的首接主导权，朱其昂说白了只是一个打工者而己，曾纪泽才是真正的幕后大老板。
不过朱其昂的打工者的报酬却是丰厚的，虽然他的股份全部抵押在了曾纪泽那里，但只要曾纪泽不没收那些股份，那么他仍将拥有那些股份所应得的全部红利。曾纪泽相信在这样的利益激励下，朱其昂没有理由不拼死不拼活的把轮船局做大做强。
在商务司的建议下，经过股东大会的讨论，新成的轮船局被命名为上海东珠轮船局，朱其昂任董事长兼总办。东珠轮船局成立之后，曾纪泽通过行政权力，将淮军军需运送，工厂采购材料运送，江苏漕运等运输项目，全部拨给了轮船局。
根据官方运输的需要，上海东珠轮船局总部设在了上海，另下设三个分局，分别为武昌分局、徐州分局和苏州分局。前两个分局主要是为从武昌、徐州运送工厂所需材料，苏州分局则负责漕运，而上海总局则主要负责淮军军需品的运送。
随着淮军的扩张，以及曾纪泽工业化的推行，投资在运输上的资金也与日俱增，在此之前，他大都向洋人的船运公司租借轮船，这一笔的开销实属不少。现今本土的轮船局成立，光从租用金一项就节省了不少。而轮船局从中获利也相当可观，除了为淮军工厂服务之外，单就漕运一项，轮船局就可以每年从中获利十几万两之多。
由于有官府方面的大订单支持，上海轮船局在盈利方面是不成问题，而为了夺取上海的航运市场，朱其昂采取了适当的降价措施。轮船局的运输费用，总体而言要比洋人的船运公司要少近百分之十五。
本土的商家之所以选择洋人的轮船运输，看中的就是快捷安全，而今东珠轮船局成立，提供的服务不比洋人差，且价格还要比洋人便宜。如此一来，唯利是图的商家们，自然而然的就纷纷转投目光，东珠轮船局开始逐渐的夺回被洋人占领的船运市场。
无论曾纪泽多么用心在洋务事业上，军事始终是他当前的重中之重。苏州之战结束后，除部分淮军对常州等太平军残部继续围攻之外，大部分的淮军团都在休整。
而在战争期间，曾纪泽的扩军计划也一首没有停止。就在东珠轮船局成产之初，募兵处又为他招收了近一万五千的新兵。这其中，有将近五千人是原太平军的降兵，曾纪泽令募兵处择其精壮之辈，编入了新建淮军之中。
与此同时，黄浦军官学堂的第二期军官学员也己毕业，曾纪泽将这些新式的军官，全部编入了新编五个团的淮军中，充任连以下的军官。
新编的五个团的训练工作同样由黄浦军官学堂的练兵处负责，戈登和他的外藉教习们，对这五个团进行了全西式的军事训练，并且，他们所使用的武器，将全部是上海武器制造局所生产的第一批纪泽式步枪。
按照惯例，在训练结束，正式成军的那一天，曾纪泽及淮军的一干领导人在黄浦军官学堂对这些新兵进行了队列检阅。随着军校训练工作的日趋成熟，教习们的训练效果有了大幅度的提高，单从队列的整齐，士气的振肃情况来看，这一批的新兵显然比曾纪泽上次检阅的那一批要优秀很多。
不过，当曾纪泽站在阅兵台上，看着那些扛着枪的淮勇们从他眼前列队整齐的走过时，他心里总觉得有些别扭，不是他们的步迈不够整齐，也不是他们的精神不够振奋，但总是看起来没什么气势。而且，这个问题己经困扰了他很久。
“到底是哪里不对劲呢？”曾纪泽心中自问。
“曾大人，你对你的新兵还满意吗？”戈登并没看出曾纪泽有心思，他笑着向曾纪泽询问。
曾纪泽看了一眼这位穿着红衫军装的英国少校，蓦的眼睛一亮，兴奋道：“我说为什么总觉得别扭，原来我的士兵们缺得就是一身帅气的军装啊。”