苏轼说道：“此次西夏进犯，乃是趁新皇登基人心不稳之时，急进抢掠，并无久驻之意。故敌军利在猛攻速战。”
“我等若能紧守城池，迟滞敌军，使敌一时难以攻破，挫其锐气，静待大宋禁军来援，敌军必不战而退。”
被问到如何守城，苏轼答道：“当务之急，第一，改刺义勇为招募志愿军。并发布文告，若西夏军来，若愿入城者，皆可自备食粮入城。这样就把为朝廷作战，变为保卫家园财产。”
“第二，官户村三千左右壮丁，编为义勇军”
“第三，将所有寺院道观中的青壮和尚道士，约一千人编为义勇军。”
这样加上原有的千余军队，也有上万人了。而且不只人数有万余，最重要的是，这支军队好统领，好训练，能打仗。
众人都觉得苏轼的主意好，只是军饷从何而来。
对此，苏轼也已想好，“官户村和僧道编成的义勇，可自带部分钱粮。至于招募的义勇，可用官户村上缴的粮食。不足部分，由官府补上。”
“若再不足，一是可向民间募粮，二是由各位大人捐助。”
众人听过后，也都同意了。毕竟出大头的是陈太守。
之前修建难民村时，陈太守的儿子陈慥就把家里的钱差不多都捐了。为此朝廷还表彰了他，把钱又还回去了。苏轼也是打得这笔钱的主意。
陈慥如此做，也是因为家里的钱，都是之前的继夫人私底下开店铺赚得，对方贪得无厌。他如此做，也是想给父亲破财消灾。