官户村一直帮苏轼的曹勇，王二两人被抓进了大牢。牢里还多了很多人犯。
苏轼问过张璪才知道，这些人都是摊派了从水路运粮，运木的徭役。他们都不懂水性，将粮船都翻在黄河里了。如今还不上官家的钱粮，才会被治罪。
知道原因后，苏轼很生气，觉得乡役制十分不公。他们都不懂水性，却被要求去水路运粮。国家之事强行摊派给个人，船翻了却要私人承担。
运粮运木的船翻了，于国家是损失，于个人是重罪。乡役制祸国殃民。
为了给大家一个说法，苏轼找到陈太守。
向其陈述，因乡役制使监狱人满为患。他深感乡役制弊害，求太守大人上书朝廷，奏陈其弊，请朝廷改革乡役制。
乡役制之害有目共睹，国家和百姓均受其害。他们作为朝廷命官责无旁贷。
陈太守自然不同意，还拿出韩琦押字的朝廷敕文。“苏轼未经朝廷许可私建村落，虽查明为公，不咎其罪。然罚俸半年，以儆天下妄行者。”
苏轼对于韩琦的循古蹈旧冥顽不化，十分气愤。想到祸害乡里的乡役制，决定上书韩琦，问问他到底赦不赦免那些百姓，改不改这乡役制。若不改，他辞官。
苏轼让巢谷把他给韩琦的上书，送到京城，让范镇大人帮忙转交，这样不会延迟。
幸好结果是好的。巢谷带回了，韩琦押字的敕令。朝廷批准了，改制乡役制，在凤翔试行募役法。