几人终于来到凤翔，看到城门外有很多流民。城墙上有官员站着，下令不许开城门。
下令的人正是苏轼的同年张璪。对方看到苏轼后，只让自己一家进城，不同意开城门，放流民进去。害怕新太守上任后怪罪。
苏轼表示，太守怪罪，他自己承担，最后才打开城门。
和张璪碰面后，苏轼表示要让流民今晚暂到衙门避寒，明日天亮再做安排。虽然有人反对，苏轼还是坚持。
之后便带着几位，一起去了衙门安置流民。
畅然跟着带路的士兵，先回到住处安顿。到了住处，没有顾上收拾。先吩咐傀儡人多熬些粥给流民送过去。之后再熬一些驱寒的汤药带过去。
第二天，为了安置难民，苏轼准备私开官仓借粮。这算是杀头的罪。
跟着苏轼，每天都得活在提心吊胆中。还好事先知道剧情。
傀儡人之前买的庄子，招收了一部分流民做工，包吃包住。也算是帮忙解决一点问题。
这里现在有红薯，畅然安排在庄子里也种下。
苏轼看着越来越多的难民，也无计可施，有些丧气。在城外散心时，发现了一座废弃的军营。
于是想到把难民安置到这里。只是这算是私建村落，也是杀头的罪。不过苏轼还是坚持。
凤翔有大片地荒着无人种，难民却是无事可做。苏轼决定让农民的土地租给难民耕种，这算是双赢。
只是百姓对官府和难民都不信任，害怕土地被抢占，态度很是抗拒。