在大明，官与吏有着严格区分。
官员，通常指的是通过科举考试，获得功名并被朝廷正式任命的人，而吏员乃是衙门里面办事的人。
大明如今的吏员选拔主要就佥充、罚充以及高纳三种方式，其中以佥充为主流，简单来说，就是由官府出面挑选符合条件的农家子弟等特殊的户籍人员充任。
罚充则是因为各种原因被惩罚成为吏员的人，这种人相对较少，而且他们本身具备一定的知识水平，识文断字不成问题，否则也不会被惩罚为吏员。
至于告纳实际上是一种买官的行径，家境殷实的百姓可以通过缴纳费用，购买吏员的身份。
这些吏员便构成了而今大明衙门里面，最为中坚的基层办事力量，然而他们虽然参与到了政务之中，但地位低，更不能通过科举考试获得功名，没有任何的上升空间。
官员与吏员的区分，使得官、吏之间，形成了一道巨大的鸿沟。
“吏转官，你可知道这个政策一出，恐怕全天下所有的官员都要反对！”朱元璋神情严肃的说道。
“我自然知道，然则如今各衙门办事的其实大多数都是吏，那些官员顶多算是发号施令罢了。”
杨帆轻声说道：“当初臣前往泉州府任职，就曾见过一个老吏员，差事办得漂亮利落，却一直在吏员的位子上坐了三十多年，从前元一直做到了我大明朝，年过半百还是一吏员，这种情况在我大明之内太常见了。”
朱元璋眉头微皱，说道：“如今朝中与各地官员里面，有许多人都是从小吏做上来的，他们能从小吏脱颖而出，却不会再愿意看到别人如此，你所说的‘吏转官’之法，若当真施行，阻力不小啊。”
郭桓案的全国彻查还在进行，人心惶惶，朱元璋可不愿意再多起波澜。
杨帆上前一步，说道：“陛下，大明已经开国二十有一年了，明初的时候，国家百废待兴，官吏的数量不足，有很多的吏员能力出众得到了主官的赏识，因此被提拔为官员，这并不奇怪。”
“就拿辽东来说，过去这些年为了发展辽东，有不少吏员都因为办事办得好被提拔为官员，但是，现在吏员升迁的渠道在逐渐收窄，我大明又规定吏员不得参加科举考试。”
“这就等于断了吏员升迁的源头，如此，吏员岂不是永无出头之日？当他们没有了念想后，就只能拼命去捞钱，故臣认为，应通过考核、选拔，挑选优秀的吏员晋升为官员！”
朱元璋思忖了片刻，说道：“你这想法倒是不错，那你来给咱具体说一说怎么一个考核、选拔？”
杨帆不急不缓地给朱皇帝讲述起来。
吏转官，在于给吏员一个希望，让他们有个盼头，不然这些胥吏就只会去拼命捞钱，反正也没法升，不捞钱干啥。
故而，吏员在任职期间需要接受定期的考核，考核的内容又包括：刑名、行移、写字等基本的技能。
唯有考核合格，且表现优异的官员，方有机会获得升迁。
其次，吏员需要在职一定年限，如五年、九年之后才可以通过考试转为官员。
杨帆轻声说道：“规定年限与考试，一来磨炼吏员的能力，二来也是防止未来世家大族，通过此法插手吏员晋升官员。”
最终，满足了任职期满、考核合格的吏员，就可以晋升，成为官员。
朱元璋一对虎目之中闪过一抹精光，脸上有了笑容，道：“若按照你的‘吏转官’之法，倒是给了天下吏员一个出路。
不过可惜，此法虽好，但当前的局势不宜立刻推广，待风波平息之后咱自会在朝堂上商议，杨帆，咱今日找你来，其实还有一件重要的事与你说。”
杨帆面色一正，说道：“陛下请讲，臣洗耳恭听！”
朱元璋微微颔首，道：“天下群情激奋，赃粮追回来的越多，处罚的人越多，恨你的人就越多，弹劾的奏疏每日都不少于百封啊。”
杨帆并不奇怪，历史上郭桓案就是如此。
牵扯的人太多，利益又广，天下人的愤怒需要一个宣泄口，本来这个宣泄口应该是吴庸。
朱元璋最后斩了审刑司吴庸，平息了天下人的怒气。
但杨帆立下过汗马功劳，为大明开疆拓土，还是朱元璋的女婿，他不可能斩了杨帆。
杨帆猜到了朱元璋的心思，轻声说道：“若陛下需要惩罚臣来平息天下人的愤怒，臣，甘愿受罚。”
他敢查这件案子，就做好了受罚的准备。
朱元璋沉默了片刻，幽幽说道：“当年咱领着一干老兄弟打天下的时候，何等快意？天下英豪闻咱朱元璋的名字，无不丧胆，横扫天下，怎么江山坐得久了，咱却感觉有些无能为力了呢？”
“咱每日勤政不敢懈怠，咱杀贪官污吏，也杀了那么多，可是你说说，贪官污吏为何就杀不完？杀不光呢？甚至咱还得妥协，惩罚你安他们的心！”
英雄了一辈子的洪武大帝朱元璋，第一次向杨帆袒露心声。
杨帆深吸一口气，说道：“陛下打天下时，敌人都是看得见的，治理天下却要靠天下的官员，官员心中想什么，陛下又岂能掌握？要臣说，陛下驱逐鞑虏，光复中原，已经是人中龙凤，至于治理贪官污吏，只能尽人事，听天命。”
还有句话杨帆憋在心里没说，朱元璋的无力感，某种程度上来源于文官权力的膨胀。
历史上，洪武三十年的南北榜案，看似是科举南北之争，实际上是文官集团对皇权的一次试探与挑衅。
朱皇帝在人生尽头几乎成了孤家寡人，幸而因为杨帆的出现，他身边还有朱标、朱雄英，以及马皇后相伴，才不会那般悲凉。
待杨帆离开皇宫返回锦衣卫衙门，就见蒋瓛正在门口等候，身边还跟着几个商人打扮的中年人。
蒋瓛上前行礼，说道：“杨大人，这几个人已经在这里等待了一个时辰了，说什么都要见您一面，要奉上什么……海外奇珍。”
海外奇珍？
杨帆心里一动，然后饶有兴致地看向三人，问道：“你们有船队出海？都到了哪里？得到了什么宝贝？”
杨帆并未将三人放在心上，这几人顶多也就是下了南洋，做些小买卖。