狄仁杰和戴安只看到了李恪在分割相权，却没注意到的是，李恪还在割皇权。
相权过大，就很容易威胁皇权。所以，强势的皇帝都很喜欢压制相权，看看汉武帝麾下的丞相日子有多难过就知道了。但实际上，古代对相权的设计，其实就是为了防止皇权的独大。
简单来说，皇权相权相互制约。
可问题就在于，皇权压不住相权的话，就容易出现曹操那种人物。相权制约不了皇权的话，看看汉武帝穷兵黩武差点玩崩大汉。
所以，李恪现在的态度是，皇权下放一部分，将兵权、财权和人事任免权这三牢牢握在手里。日常的行政事务，就由三省的宰相做处理，小事由宰相决断，大事必须交由皇帝决断。
那么，什么是大事呢？
国之大事，在祀与戎！
祀，是包含了一系列祭祀的，不同的祭祀还有不同的含义，其中最重要的，一个是先祖祭祀，一个是天地祭祀。这两个祭祀，蕴含的含义是最重的。一个是血脉传承，这个血脉传承不仅仅是代表王朝的延续，还有就是对历史领土的传承。隋唐两朝攻打高句丽，消灭高句丽这个政权对河北的威胁还是其次，复汉之故土才是最强烈的动机。
另一个，祭祀还有包含对丰收的渴望。在这种仍然是小农经济为主的时代，丰收就意味着不会饿肚子，意味着孩童的成人率会大幅提高，意味着国力的增长。
戎就是战争，战争是政治的延续，一个处理不好的，亡国灭族就在眼前！
李恪将大量皇权下放，但同时也将相权给割得支离破碎。另外，李恪之所以设立五都，同时在五都也设立三省六部，也是为了政令的快速下达，进一步加强中央对地方的管控。
表面上看，分五都出来似乎分散了中央权力。但是，想想古代的交通，政令从中央下达到地方需要耗费的时间……
而设立五都就有个好处了。
朝廷有新的政令，只需要派快马传递到五都的三省六部，然后五都对管控范围内的各级官府再次下达，时效性比起朝廷从中央一级级传达下去其实要强很多。最重要的是，大量地方不重要的政务在五都三省六部就能解决掉，减轻了中央的工作压力，让中央可以集中精力办最重要的事。
当然，为了防止五都三省六部的官员们生出一点不该有的心思，李恪也设置了五都留守的官职。
五都留守一般由宗室亲王或驸马担任。
留守不负责任何日常行政，只做一件事，那就是监督五都三省六部的官员。不仅如此，五都三省六部的官员还会乱换。比如你今年在南京当尚书省左仆射，明年就调到东都当尚书省左仆射了。
更重要的一点事，五都三省六部的官员，非皇帝驻跸的话，不得本地为官。比如说李恪今年到洛阳驻跸了，那么长安留守的三省六部的官员，就不能有西都管辖区域内出身的。反正，有五个首都嘛，官员对调也是很简单的。