因为秦州各地人口已经完成登记，地方很难截留赋税，即使有操作的空间，截留的赋税也非常少，还不如预留的赋税。
民生和商业改革告一段落，秦牧便谈到牺牲士兵抚恤的制度完善。
秦州的将士抚恤制度非常笼统。
对于阵亡或者受伤退伍的士卒，一般都交由士卒户籍所在地方官府安置。
军队确定好抚恤安置名单，州牧府拿到名单之后下发至各地。
阵亡士卒的抚恤金由士卒亲人前往地方秦州钱庄支取，而后续优待则由地方官府执行。
比如，倘若家中有阵亡的士卒，可获得两亩土地的所有权，购买各类农具有减免，每月有粮食发放等等。
秦牧说道：“攻蜀之战中，伤亡士兵共有三万八千九百六十三人，为秦州阵亡的士卒，他们的亲人理应得到抚恤和优待。
为秦州流血受伤，落下残疾的士卒，也理应获得奖赏和优待。以后战争的次数会越来越多，战争规模会越来越大。
士卒抚恤优待制度一定要完善，没有商量的余地。”
狄轻舟开口道：“诸位同僚，初步拟定，每名阵亡的士卒，其直系亲人
将一次性获得五贯抚恤金，每三月将发放五百文抚恤贴补。
每名受伤的士兵，视伤情严重程度，一次性发放一贯至三贯慰问金，每三月发放一百至三百文慰问补贴。
抚恤金和补贴等由秦州钱庄直接下发，阵亡士卒亲人或受伤退伍士兵，凭抚恤优待证及户籍证前往指定秦州钱庄支取。
抚恤金及补贴资金来源，主公出四成，都督府出六成。”
狄轻舟继续道：“抚恤金及补贴等，诸位有疑问可说出来。此外，眼下需要讨论的是非金钱的优待安置举措，诸位可畅所欲言。”
李修罕见的率先出列。
“主公，臣认为需要考虑阵亡士卒的家庭情况，假若士卒家中已没有青壮劳力，可适当增加抚恤金和抚恤补贴，减少田亩数量。
例如增加五百文抚恤金和一百文抚恤补贴，减少一分或两分土地的所有权。”
李修的提议得到很多人的支持。
在秦州，任何人想要入伍参军，要求非家中独子。
也就说，阵亡的士卒至少还有一名兄弟。
但不能忽视一件事，假如士卒恰巧阵亡，而他在家中的兄弟也不幸出现意外。
士卒抚恤优待的制度中，一定要考虑这一点。
另外，有官员提出，不妨减免阵亡或受伤退伍士卒家中的农税。
阵亡士卒家中减免两成半，为期四年；受伤退伍士卒家中减免一成，为期两年。
还有官员提出，以后官府修建水利工程或者需要招募劳力，可以优先考虑阵亡或者受伤退伍士卒的亲人。
秦牧坐在上首，暗自点着头。
在抚恤优待这一项讨论上面，很多官员的提议都值得采纳。
这让秦牧很满意。
因为不能让士卒流血又流泪，不能让百姓寒心，更不能对不起牺牲的士卒。
抚恤优待制度的建设之中，还有一个重点，必须要防止地方官府贪污。